平阳县民防志愿者救援队
 
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应急救援——英国、俄罗斯、新加坡的做法

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  人类社会的发展,也带来了环境的急剧恶化,面对频频发生的各种灾害,应急防灾机制就像人类最后一层保护伞,承担着保护人民生命、财产安全的重任。

在突发灾害事件面前,各个国家是如何应对的?

采取什么样的措施才能最有效地抵御灾害对人类的侵害?

各国又是如何建立自己的应急防灾机制的呢?

英国协调多部门应对

  英国在应急救灾和灾后重建方面,建立了比较完善的机制,并不断从具体事件中汲取经验教训,加强应急救灾的能力。

  在英国,灾难发生后,能就近迅速做出反应的地方政府是危机处理的主角。在重灾超过当地政府承受能力的情况下,邻近地区会施以援手。 

  英国各地区都设有紧急规划机构,负责地区危机预警、制定有关计划和进行应急培训。该机构首脑“紧急规划长官”负责协调地方资源处理危机以及向政府部门咨询和请求支援。

  英国中央政府负责应对特定类型事件(如核事故)或影响超过地方范围的大事件(如重大恐怖袭击事件)。根据灾情,相应政府部门会被指定为“领导政府部门”,负责在中央层面上协调行动,保证各部门与地方政府联络顺畅,并负责收集和发布灾情与救灾信息。

  为提高应急能力,2001年7月,英内阁办公室成立“国民紧急情况秘书处”,负责制定危机政策、风险评估、部门协调和人员培训等。

  英国政府的危机处理最高机构是内阁紧急状况委员会(COBRA),只在发生重大危机事件时启用。该委员会处理过的危机包括1999年科索沃战争、2000年9月英国燃油供应短缺、2001年英国爆发口蹄疫、2005年7月伦敦恐怖袭击事件,以及2006年4月禽流感等。

  2007年6月29日和30日,伦敦和格拉斯哥发生3起汽车炸弹袭击未遂事件。政府将国家安全警戒水平提升至最高级“危急”状态,COBRA在3天里就召开了4次会议。

  恢复灾区工农业生产和经济是一项长期任务。在英格兰,灾难发生后,地方评估办公室会对灾区工农业单位进行损失程度评估和负债能力调整,根据实际情况提供资助,并采取减免税收等措施,以便受灾单位尽快恢复正常运营。各地方政府部门还须向受灾单位提供恢复生产的建议和支持,包括连续运营规划及融资建议等。在灾后恢复阶段,地方政府在清理工作、基础设施维修和人道主义援助等方面的花费部分通过保险公司和地方融资机构支付,部分从中央政府获得。

  英国非常重视灾区受损交通基础设施的修复和重建,各机构分工明确,职责清楚。如灾后修复公路,英格兰高速公路局须做以下工作:制订战略性道路基础设施恢复方案;支持警察和应急部门的工作;支持与其他地区交界地带的应急恢复工作;提供实时交通状况信息;提供专业技术支持和建议;协助受损路段的修复和车辆的清理。

  在应急救灾工作中,英国政府首先以防灾减灾为重点,要求各组织机构把危机管理纳入日常工作重点,做好风险评估,灾难预防,并进行必要的培训和演习,做好充分准备,以防万一。

  为协调各个部门的紧急应变工作和活动,英国政府于2001年设立了非军事意外事件秘书处,作为内阁办公室的一部分。它具体担任协调政府部门、非政府部门和志愿人员的紧急救援活动,通过内阁办公室的安全和情报协调官员向首相汇报情况。英国还建立了意外事件规划学院,专门从事英国应急理论、应急措施、跨部门协调应急行动的研究。另外,英国政府专门设立了一个非军事意外事件委员会,由内政大臣担任主席,与内阁办公室的意外事件秘书处保持密切的工作关系。

俄罗斯设立紧急情况部

  复杂的自然地貌和社会环境,决定了俄罗斯是个自然灾害和人为灾祸频发的国家。每当有重大事件发生,俄罗斯紧急情况部的人员总是最先赶到现场。

  紧急情况部是俄罗斯几大强力部门之一,它的正式名称是俄联邦民防、紧急情况与消除自然灾害后果部。该部于1994年1月成立,专门负责俄罗斯的民防事业,在发生紧急情况时向受害者提供紧急救助,最大限度地减少灾难影响。俄罗斯紧急情况部是俄罗斯效率最高、最忙碌的部门之一。如2005年,这个部门不仅要负责消灭俄境内出现的禽流感、扑灭远东森林大火,还要向美国新奥尔良灾区提供援助、帮助阿富汗战后重建。一旦俄境内出现恐怖活动,该部门人员必须第一个赶到现场组织救援。

  紧急情况部按照紧急情况的种类,设有人口与领土保护司、灾难预防司、部队司、国际合作司等部门,同时下辖森林灭火机构委员会、抗洪救灾委员会等机构。以中心城市为依托,紧急情况部在全国范围内设立了9个区域性中心,负责89个州的救灾活动。每个大区和州都设有指挥控制中心,中心往往设在有化学工厂的城镇。

  除了强大的职能部门,完善的法律法规也是俄应急机制发挥效能的重要保障。俄联邦于1994年通过了《关于保护居民和领土免遭自然和人为灾害法》,对在俄生活的各国公民,包括无国籍人员提供旨在免受自然和人为灾害影响的法律保护。1995年7月,俄联邦又通过了《事故救援机构和救援人员地位法》。在发生紧急情况时,联邦政府可依据该法协调国家各机构与地方自治机关、企业、组织及其他法人之间的工作,并规定了救援人员的权责。

新加坡实施民防计划

  新加坡民防部队作为国家民防计划的一部分,成立于1982年,是国家紧急预案处理的先头部队,承担着提供消防、救护、营救、强制执行消防安全法规等一系列职能。它由正式官员、专职国家公务员、民防公务员和志愿者组成,是隶属新加坡内政部的独立部门。2002年,民防部队增设了意外指挥和控制总部,可同时处理6起大宗意外事故。

  新加坡政府规定,一旦遇到重大突发事件,民防部队总监将是第一指挥官。这一职位往往由专家担任,政府各部门要全力配合其工作,遵从他的指挥,提供军队支援、国民动员、物资调配、信息传播、医疗救护等各种支援。新加坡政府各部门之间还建立了完备的网络体系,以保证紧急状态下的资讯共享和畅通。

  民防志愿者是这一部队中独特的风景。新加坡政府提倡人们加入志愿者行列,以实际行动回馈社会,增强公众的主人翁意识和社会责任感。凡年满14周岁、身体健康的新加坡公民或永久居民,都可报名参加民防志愿者队伍,接受基本的民防技术培训。一旦国家发生灾难或战争,民防志愿者还可立即转为全职民防职员或国家公务员。

  民防部队在各区的居民委员会都设有自己的民防执行委员,专门负责招收民防志愿者,组成志愿者小组,并协调各项活动。每个在编的民防志愿者,需要学习和掌握急救、运送伤员等各种相关知识技能。在紧急情况时,他们将负责帮助老弱病残居民转移到安全地点。志愿者小组还定期组织当地居民学习各类应急课程,参观民防部门组织的各项防灾展览,并在民防部门安排下组织人们进行各种应急演习等。

  新加坡民防部门经常以演习的方式提高各社区的应变能力。针对恐怖主义日益猖撅的情况,民防部队加大了社区的演习频率,演习重心也由原来的以防火为主转移到以防范恐怖袭击为主。